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[转载] “新官不理旧账”到底违了什么法? [复制链接]

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发表于 2019-9-14 15:41 |只看该作者 |倒序浏览

所谓“新官不理旧账”,是指同级的新一届政府及其领导人员更替后,不承认上一届政府和领导

人员对公民和市场主体作出的合同、承诺、债务等行为。这些年,在地方治理中,“新官不理旧

账”还时有发生,不仅影响投资者投资积极性,而且会直接侵害人民群众利益,极大地损害政府

的公信力,甚至激化社会矛盾、引发社会冲突。
对“旧账”的态度,既考验“新官”的责任担当,也考验领导干部的依法行政能力。“新官不理

旧账”不仅是一个“政德”问题,而且是一个“合法性”问题。“新官不理旧账”既不守信也不

守法。
首先,“新官不理旧账”违反了信赖利益保护原则。所谓信赖利益保护是指:行政决定一旦作出

,就具有国家的公定力,法律要求包括政府在内的各方当事人信守承诺,彼此信任。行政相对人

基于对行政决定的信任和依赖而产生的利益,要受到保护。禁止行政机关以任何借口任意改变既

有的行政决定,如确实基于明显重大公共利益的需要而收回某项权利或者利益,也必须给予受益

相对人补偿,以免让行政相对人承担政府自身违法的责任。
其次,“新官不理旧账”违反了《合同法》规定。当政府及其职能部门作为一方当事人与相关市

场主体存在合同关系(包括政府购买服务)时,“新官不理旧账”明显与《合同法》相悖。《合

同法》第76条规定:“合同生效后,当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、

承办人的变动而不履行合同义务。”当事人应当按照诚信原则全面履行合同义务。企业与政府之

间的合同是法人之间的契约,并不是企业经营者与政府负责人的私人约定,即便政府负责人已经

改变身份、不在其位,但政府作为合同主体没有变,法人之间的合法契约也必须依法继续履行。

所以,各级人民政府和有关部门依法作出的规划、行政决定、优惠政策、合同等不得随意改变。

新官如何理旧账?
一是树立诚信意识和契约精神,确立“新官必理旧账”的原则。邓小平曾说,为了保障人民民主

,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不

因领导人的看法和注意力的改变而改变。诚信是法治社会和以德治国的基本要求。企业与政府签

订合同,既是对领导干部的信任,更是对政府履约能力和诚信的认可。政府欠账不是合同上签字

领导干部的个人所欠“私账”,而是“公账”。市场经济是法治经济,新官理不理旧账是检验领

导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的试金石。抓好诚信守约教育是一种事关长远的基础性

工作。领导干部要牢固树立政府必须带头讲诚信守契约的观念,政府工作人员带头讲诚信守契约

的意识和自觉性越强,政府在社会信用体系建设中的示范表率作用就发挥得越充分。
二是对于合法的旧账与违法的旧账必须区别对待。合法的账一律要理,必须理。如确实存在“旧

账”违法的现象,则要区分“旧账”违法的具体情况,根据违法或过错进行处理,依法变更或撤

销合同。《合同法》第58条规定:“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返

还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任

。”如果是政府的允诺违反法律和行政法规的强制性规定,可以通过法律程序确认政府允诺无效

,但政府必须承担赔偿责任,千万不得一方面宣布政府行为违法无效,另一方面又处罚相对方企

业。如果政府没有违法,只因公共利益而需变更或撤销合同,那就应当按照法定原则和程序,对

遭受损失的公民、法人依法进行补偿。政府签合同一定要慎重、严谨,充分调查论证,约束性的

条件、不可抗力的因素都要签清楚,触碰法律红线的项目不能签。对人民群众而言,不论前任还

是现任领导干部的行为都是政府行为,政府不能充当自己“旧账”纠纷的裁判者。
三是建立处理新旧“官”账务交接的工作机制。领导干部职务的交接,是基于岗位职能所派生的

事权的交接,是政府权力、公共权力的交接,是职责、承诺的交接。各级人民政府对其职能部门

的账务监督是行政隶属关系中的应有之义,要建立和完善各级人民政府对其职能部门系统内“新

旧账”的监督、清理、纠错机制。领导干部要落实“一岗双责”,加强上级领导对下级的账务履

行监督责任。要加强离任审计,对前任留下的“旧账”做一个科学评估,对不理“旧账”的“新

官”严肃问责。

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